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5 de julio de 2011

By Rodney Armstrong,2014-06-17 10:23
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5 de julio de 2011de,julio,Julio

    5 de julio de 2011

    Mejora de la presentación de informes nacionales sobre la aplicación del

    instrumento jurídicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques

    Índice

    página

    Resumen 1

    Abreviaturas 3

    I. Introducción 4

    II. Presentación de informes al Foro en el período 2002-2011 7

    A. Presentación de informes relativos al instrumento sobre los bosques y sus cuatro

    objetivos mundiales sobre los bosques 8

    B. Apoyo prestado por las organizaciones regionales y subregionales 10

    C. Desafíos para mejorar la presentación de los informes nacionales y enseñanzas

    extraídas 11

    III. Principales novedades en materia de presentación de informes con posterioridad al noveno

    período de sesiones del Foro 12

    A. Proyecto piloto de Ghana relativo a la aplicación del instrumento sobre los bosques 12

    B. Proyectos piloto de la FAO sobre la presentación de informes: Liberia, Nicaragua

    y Filipinas 16

    C. Cooperación con la FAO: ejecución conjunta del proyecto del Foro de las Naciones

    Unidas sobre los Bosques financiado con cargo a la Cuenta para el Desarrollo y el

    proyecto de la FAO sobre presentación de informes financiado por el Japón 16

    D. Otras iniciativas con la Asociación de Colaboración en materia de Bosques y otros

    asociados 17

    IV. Mejora de la presentación de informes a los períodos de sesiones 10º y 11º del Foro 20

    A. Financiación forestal 20

    B. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio 21

    C. Cuestiones temáticas y alcance del instrumento sobre los bosques 22

    D. Directrices y elementos para un futuro proyecto de formato para la presentación

    de informes 23

    1. Indicadores fundamentales para la presentación de informes sobre el

    instrumento sobre los bosques (labor de la FAO sobre indicadores genéricos

    en proyectos piloto) 23

    2. Cuestionario en forma de modelo para la presentación de futuros informes 26

    V. Instrucciones para los miniseminarios regionales 27

    Apéndice 1: Países que han presentado informes nacionales a los períodos de sesiones del Foro 29 Apéndice 2: Relación de los objetivos mundiales sobre los bosques con políticas y medidas

    específicas contenidas en el instrumento sobre los bosques para su aplicación por

    los Estados Miembros 31

    Apéndice 3: Posibles indicadores para medir el avance en la consecución de los objetivos

    mundiales sobre los bosques 35

    Apéndice 4: Cuestionario/modelo 38

Resumen

    El propósito de este documento es presentar al Foro un análisis de las tendencias en materia de presentación de informes, teniendo en cuenta los desafíos, obstáculos y lagunas identificados así como las enseñanzas extraídas, y a partir de este análisis determinar los elementos de un proyecto de modelo de presentación de informes para someterlo a la consideración del Foro en sus períodos de sesiones octavo y 11º. En estrecha colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), este documento analítico de antecedentes se someterá a la consideración de expertos de países en desarrollo y países con economías en transición en cinco miniseminarios regionales en los que se abordará la estructura de supervisión propuesta y el formato y las directrices para los informes nacionales. La secretaría del Foro preparará la versión final del formato y las directrices.

    Con esta iniciativa se da seguimiento a la resolución aprobada por el Foro el 4 de febrero de 2011, en su noveno período de sesiones, en la que decidió que los informes nacionales voluntarios simples que se presentaran en su 10º período de sesiones se centraran en la aplicación del instrumento jurídicamente vinculante sobre todos los tipos de bosques, denominado en adelante el instrumento sobre los bosques, y que en ellos se informara, de manera equilibrada, sobre sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques, y solicitó a la secretaría que, a tal fin, elaborara un formato simplificado de presentación de informes en consulta con los demás miembros de la Asociación de Colaboración en materia de Bosques. Además, en la resolución se invitó a la FAO a que estudiara cómo potenciar la incorporación de los elementos del instrumento jurídicamente vinculante sobre todos los tipos de bosques y sus objetivos mundiales sobre los bosques a sus informes sobre el estado de los bosques del mundo, por ejemplo, mediante el programa de evaluación de los recursos forestales mundiales.

    En apoyo de esta resolución, se está financiando con cargo a la Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas un proyecto de cuatro años de duración dedicado a reforzar y respaldar la capacidad de los centros de coordinación del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques en los países en desarrollo y los países con economías en transición para presentar al Foro, en sus períodos de sesiones 10º y 11º, informes sobre los progresos alcanzados en la aplicación del instrumento sobre los bosques en el contexto de los temas generales de los períodos de sesiones, incluido el fortalecimiento de la capacidad de supervisión, evaluación y presentación de informes relacionada con la preparación de los informes nacionales. A este efecto, en estrecha colaboración con la secretaría del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques y el proyecto de la Cuenta para el Desarrollo, con apoyo financiero proporcionado por el Japón la FAO ha puesto en marcha un proyecto por el que se presta asistencia a los países en la preparación de informes para el Foro sobre los progresos alcanzados en la aplicación del instrumento sobre los bosques. La creación de capacidad para ambos proyectos se acometerá mediante los citados miniseminarios regionales, organizados conjuntamente por la secretaría del Foro y la FAO en África occidental y central, África oriental y meridional, el Mediterráneo, Asia y América Latina y el Caribe.

    La secretaría del Foro, la FAO y procesos de formulación de criterios e indicadores como la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), el proceso de Montreal y Forest Europe, han reconocido que para medir el progreso alcanzado en la aplicación del instrumento sobre los bosques y el logro de sus objetivos mundiales se requiere un conjunto de indicadores objetivos, confiables y sobre los que sea posible informar. En respuesta a la invitación formulada por el Foro a la FAO en su noveno período de sesiones de que estudiara cómo potenciar la incorporación de los elementos del instrumento sobre los bosques y los objetivos mundiales sobre los bosques en sus

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    programas de presentación de informes, la FAO se ha dedicado a determinar los indicadores más apropiados para su Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2015 (FRA 2015). Dado que el FRA es el único proceso global de formulación de criterios e indicadores que abarca a todos los Estados miembros del Foro, y que el proceso similar de la OIMT cuenta con la participación de más de 60 países, en su mayoría países en desarrollo, los indicadores de estos dos procesos parecen ser los más idóneos para aportar los que han de utilizarse en la preparación de los informes sobre la aplicación del instrumento sobre los bosques.

    En el presente documento se proporciona a los participantes en los miniseminarios regionales elementos clave que deben considerarse para mejorar la presentación de informes a los futuros períodos de sesiones del Foro, relacionados concretamente con el instrumento sobre los bosques, los objetivos mundiales sobre los bosques y los temas generales y especiales de cada período de sesiones, incluidas las contribuciones a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Además, con miras a facilitar la preparación de los informes nacionales, se somete a consideración un proyecto de formato simplificado, en forma de modelo, basado en un cuestionario selectivo que incluye un conjunto básico de indicadores.

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    Abreviaturas

ACB Asociación de Colaboración en materia de Bosques

    AOD asistencia oficial para el desarrollo

    CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica

    CEEAC Comunidad Económica de los Estados de África Central CEPA Comisión Económica de las Naciones Unidas para África FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FE FOREST EUROPE (Conferencia Ministerial sobre la Protección de los

    Bosques en Europa)

    FRA Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales

    IUFRO Unión Internacional de Organizaciones de Investigación Forestal MCPFE Conferencia Ministerial sobre la Protección de los Bosques en Europa ND no se dispone de datos

    ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

    OIMT Organización Internacional de las Maderas Tropicales OTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica

    PA pregunta adicional (formato de los informes para los períodos de sesiones 10º

    y 11º del Foro

    PM Proceso de Montreal

    PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente REDD Programa para reducir las emisiones debidas a la deforestación y la

    degradación forestal

    UE Unión Europea

    UEMOA Union Économique et Monétaire Oueste-Africaine

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I. Introducción

    El séptimo período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, celebrado en 2007, marcó un hito en las actividades del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques, el Foro Intergubernamental sobre los Bosques y el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, que culminaron en diciembre de ese año con la aprobación del instrumento jurídicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques, denominado en adelante el instrumento sobre los bosques, por la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/RES/62/98). La aprobación del instrumento sobre los bosques reafirmó el compromiso mundial respecto de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques como principio supremo de las políticas forestales a nivel nacional e internacional. Fue la culminación de quince años de negociaciones iniciadas a raíz de la aprobación de los Principios relativos a los bosques en la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río en 1992. Sobre la base de los Principios relativos a los bosques, el capítulo 11 del Programa 21, las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/ Foro Intergubernamental sobre los Bosques y anteriores resoluciones y decisiones del Foro, el instrumento sobre los bosques ofrece por primera vez a los países y las organizaciones internacionales de cooperación un marco global cohesionado, amplio e integrado para la promoción de medidas dirigidas al logro de una ordenación sostenible de los bosques en todo el mundo.

La finalidad del instrumento sobre los bosques es:

    a) Intensificar el compromiso político y la adopción de medidas a todos los niveles para

    proceder con eficacia a la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques y alcanzar los

    objetivos mundiales compartidos sobre los bosques;

    b) Incrementar la contribución de los bosques al logro de los objetivos de desarrollo acordados

    internacionalmente, incluidos los objetivos de desarrollo del Milenio, en particular con

    respecto a la erradicación de la pobreza y la sostenibilidad del medio ambiente; y

    c) Ofrecer un marco para la acción nacional y la cooperación internacional.

    En el párrafo 5 del instrumento sobre los bosques, los Estados Miembros reafirman los objetivos mundiales compartidos sobre los bosques que figuran a continuación y su determinación de trabajar a los niveles mundial, regional y nacional para avanzar hacia su consecución para 2015:

Objetivo mundial 1

    Invertir el proceso de pérdida de la cubierta forestal en todo el mundo mediante la ordenación sostenible de los bosques, incluidas actividades de protección, restauración, forestación y reforestación, e intensificar los esfuerzos para prevenir la degradación de los bosques;

Objetivo mundial 2

    Potenciar los beneficios económicos, sociales y ambientales de los bosques, incluso mejorando los medios de subsistencia de las personas que dependen de ellos;

Objetivo mundial 3

    Aumentar considerablemente la superficie de los bosques protegidos de todo el mundo y la superficie de los bosques ordenados en forma sostenible, así como el porcentaje de productos forestales que se obtienen de dichos bosques ;

Objetivo mundial 4

    Invertir el proceso de disminución de la asistencia oficial para el desarrollo que se destina a la ordenación sostenible de los bosques y movilizar una cantidad significativamente mayor de recursos financieros nuevos y adicionales procedentes de todas las fuentes para la ordenación sostenible de los bosques.

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    En el séptimo periodo de sesiones, de conformidad con su resolución 7/1, el Foro aprobó también un programa de trabajo plurianual para el periodo 2007-2015 en el que se establece que en cada periodo de sesiones el Foro examinará los progresos en la aplicación del instrumento sobre los bosques, incluido el logro de sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques, así como los progresos en la aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/Foro Intergubernamental sobre los Bosques y de las resoluciones anteriores aprobadas por el Foro.

    En relación con sus períodos de sesiones octavo a 11º, el Foro decidió, con arreglo a su programa de trabajo plurianual, examinar en cada período de sesiones un tema general diferente subdividido en temas específicos, reconociendo que las medidas adoptadas en relación con esos temas contribuirían a lograr la finalidad del instrumento sobre los bosques así como sus cuatro objetivos mundiales sobre ºlos bosques. El tema general del 10 período de sesiones será Los bosques y el desarrollo económico

    e incluirá los cuatro temas siguientes:

     Tema 1: Productos y servicios forestales;

    Tema 2: Programas nacionales sobre los bosques y otras políticas y estrategias

    sectoriales;

     Tema 3: Reducción de los riesgos y efectos de los desastres; y

     Tema 4: Beneficios de los bosques y los árboles para las comunidades urbanas.

El tema general del 11º período de sesiones será Bosques: progreso, desafíos y rumbo futuro para el

    acuerdo internacional sobre los bosques e incluirá los tres temas específicos siguientes:

    Tema 1 Examen de la eficacia del acuerdo internacional sobre los bosques y de todas

    las posibilidades para el futuro, como indicó el Consejo Económico y Social

    en el párrafo 32 de su resolución 2006/49;

    Tema 2: Evaluación de los progresos para el logro de los cuatro objetivos mundiales

    sobre los bosques y la aplicación del instrumento jurídicamente no vinculante

    sobre todos los tipos de bosques; y

    Tema 3: Examen de la contribución de los bosques y el acuerdo internacional,

    incluido el instrumento sobre los bosques, a los objetivos de desarrollo

    acordados internacionalmente.

    En la clausura de su noveno período de sesiones, el 4 de febrero de 2011, de conformidad con la resolución sobre los bosques para las personas, sus medios de subsistencia y la erradicación de la pobreza, que fue el tema general del período de sesiones, el Foro decidió que los informes nacionales voluntarios simples que se presentaran en su 10º período de sesiones se centraran en la aplicación del instrumento sobre los bosques y que en ellos se informara, de manera equilibrada, sobre sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques, y solicitó a la secretaría que, a tal fin, elaborara un formato simplificado de presentación de informe