DOC

5 de julio de 2011

By Rodney Armstrong,2014-06-17 10:23
5 views 0
5 de julio de 2011de,julio,Julio

    5 de julio de 2011

    Mejora de la presentación de informes nacionales sobre la aplicación del

    instrumento jurídicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques

    Índice

    página

    Resumen 1

    Abreviaturas 3

    I. Introducción 4

    II. Presentación de informes al Foro en el período 2002-2011 7

    A. Presentación de informes relativos al instrumento sobre los bosques y sus cuatro

    objetivos mundiales sobre los bosques 8

    B. Apoyo prestado por las organizaciones regionales y subregionales 10

    C. Desafíos para mejorar la presentación de los informes nacionales y enseñanzas

    extraídas 11

    III. Principales novedades en materia de presentación de informes con posterioridad al noveno

    período de sesiones del Foro 12

    A. Proyecto piloto de Ghana relativo a la aplicación del instrumento sobre los bosques 12

    B. Proyectos piloto de la FAO sobre la presentación de informes: Liberia, Nicaragua

    y Filipinas 16

    C. Cooperación con la FAO: ejecución conjunta del proyecto del Foro de las Naciones

    Unidas sobre los Bosques financiado con cargo a la Cuenta para el Desarrollo y el

    proyecto de la FAO sobre presentación de informes financiado por el Japón 16

    D. Otras iniciativas con la Asociación de Colaboración en materia de Bosques y otros

    asociados 17

    IV. Mejora de la presentación de informes a los períodos de sesiones 10º y 11º del Foro 20

    A. Financiación forestal 20

    B. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio 21

    C. Cuestiones temáticas y alcance del instrumento sobre los bosques 22

    D. Directrices y elementos para un futuro proyecto de formato para la presentación

    de informes 23

    1. Indicadores fundamentales para la presentación de informes sobre el

    instrumento sobre los bosques (labor de la FAO sobre indicadores genéricos

    en proyectos piloto) 23

    2. Cuestionario en forma de modelo para la presentación de futuros informes 26

    V. Instrucciones para los miniseminarios regionales 27

    Apéndice 1: Países que han presentado informes nacionales a los períodos de sesiones del Foro 29 Apéndice 2: Relación de los objetivos mundiales sobre los bosques con políticas y medidas

    específicas contenidas en el instrumento sobre los bosques para su aplicación por

    los Estados Miembros 31

    Apéndice 3: Posibles indicadores para medir el avance en la consecución de los objetivos

    mundiales sobre los bosques 35

    Apéndice 4: Cuestionario/modelo 38

Resumen

    El propósito de este documento es presentar al Foro un análisis de las tendencias en materia de presentación de informes, teniendo en cuenta los desafíos, obstáculos y lagunas identificados así como las enseñanzas extraídas, y a partir de este análisis determinar los elementos de un proyecto de modelo de presentación de informes para someterlo a la consideración del Foro en sus períodos de sesiones octavo y 11º. En estrecha colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), este documento analítico de antecedentes se someterá a la consideración de expertos de países en desarrollo y países con economías en transición en cinco miniseminarios regionales en los que se abordará la estructura de supervisión propuesta y el formato y las directrices para los informes nacionales. La secretaría del Foro preparará la versión final del formato y las directrices.

    Con esta iniciativa se da seguimiento a la resolución aprobada por el Foro el 4 de febrero de 2011, en su noveno período de sesiones, en la que decidió que los informes nacionales voluntarios simples que se presentaran en su 10º período de sesiones se centraran en la aplicación del instrumento jurídicamente vinculante sobre todos los tipos de bosques, denominado en adelante el instrumento sobre los bosques, y que en ellos se informara, de manera equilibrada, sobre sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques, y solicitó a la secretaría que, a tal fin, elaborara un formato simplificado de presentación de informes en consulta con los demás miembros de la Asociación de Colaboración en materia de Bosques. Además, en la resolución se invitó a la FAO a que estudiara cómo potenciar la incorporación de los elementos del instrumento jurídicamente vinculante sobre todos los tipos de bosques y sus objetivos mundiales sobre los bosques a sus informes sobre el estado de los bosques del mundo, por ejemplo, mediante el programa de evaluación de los recursos forestales mundiales.

    En apoyo de esta resolución, se está financiando con cargo a la Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas un proyecto de cuatro años de duración dedicado a reforzar y respaldar la capacidad de los centros de coordinación del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques en los países en desarrollo y los países con economías en transición para presentar al Foro, en sus períodos de sesiones 10º y 11º, informes sobre los progresos alcanzados en la aplicación del instrumento sobre los bosques en el contexto de los temas generales de los períodos de sesiones, incluido el fortalecimiento de la capacidad de supervisión, evaluación y presentación de informes relacionada con la preparación de los informes nacionales. A este efecto, en estrecha colaboración con la secretaría del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques y el proyecto de la Cuenta para el Desarrollo, con apoyo financiero proporcionado por el Japón la FAO ha puesto en marcha un proyecto por el que se presta asistencia a los países en la preparación de informes para el Foro sobre los progresos alcanzados en la aplicación del instrumento sobre los bosques. La creación de capacidad para ambos proyectos se acometerá mediante los citados miniseminarios regionales, organizados conjuntamente por la secretaría del Foro y la FAO en África occidental y central, África oriental y meridional, el Mediterráneo, Asia y América Latina y el Caribe.

    La secretaría del Foro, la FAO y procesos de formulación de criterios e indicadores como la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), el proceso de Montreal y Forest Europe, han reconocido que para medir el progreso alcanzado en la aplicación del instrumento sobre los bosques y el logro de sus objetivos mundiales se requiere un conjunto de indicadores objetivos, confiables y sobre los que sea posible informar. En respuesta a la invitación formulada por el Foro a la FAO en su noveno período de sesiones de que estudiara cómo potenciar la incorporación de los elementos del instrumento sobre los bosques y los objetivos mundiales sobre los bosques en sus

    1

    programas de presentación de informes, la FAO se ha dedicado a determinar los indicadores más apropiados para su Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2015 (FRA 2015). Dado que el FRA es el único proceso global de formulación de criterios e indicadores que abarca a todos los Estados miembros del Foro, y que el proceso similar de la OIMT cuenta con la participación de más de 60 países, en su mayoría países en desarrollo, los indicadores de estos dos procesos parecen ser los más idóneos para aportar los que han de utilizarse en la preparación de los informes sobre la aplicación del instrumento sobre los bosques.

    En el presente documento se proporciona a los participantes en los miniseminarios regionales elementos clave que deben considerarse para mejorar la presentación de informes a los futuros períodos de sesiones del Foro, relacionados concretamente con el instrumento sobre los bosques, los objetivos mundiales sobre los bosques y los temas generales y especiales de cada período de sesiones, incluidas las contribuciones a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Además, con miras a facilitar la preparación de los informes nacionales, se somete a consideración un proyecto de formato simplificado, en forma de modelo, basado en un cuestionario selectivo que incluye un conjunto básico de indicadores.

    2

    Abreviaturas

ACB Asociación de Colaboración en materia de Bosques

    AOD asistencia oficial para el desarrollo

    CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica

    CEEAC Comunidad Económica de los Estados de África Central CEPA Comisión Económica de las Naciones Unidas para África FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FE FOREST EUROPE (Conferencia Ministerial sobre la Protección de los

    Bosques en Europa)

    FRA Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales

    IUFRO Unión Internacional de Organizaciones de Investigación Forestal MCPFE Conferencia Ministerial sobre la Protección de los Bosques en Europa ND no se dispone de datos

    ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

    OIMT Organización Internacional de las Maderas Tropicales OTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica

    PA pregunta adicional (formato de los informes para los períodos de sesiones 10º

    y 11º del Foro

    PM Proceso de Montreal

    PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente REDD Programa para reducir las emisiones debidas a la deforestación y la

    degradación forestal

    UE Unión Europea

    UEMOA Union Économique et Monétaire Oueste-Africaine

    3

I. Introducción

    El séptimo período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, celebrado en 2007, marcó un hito en las actividades del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques, el Foro Intergubernamental sobre los Bosques y el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, que culminaron en diciembre de ese año con la aprobación del instrumento jurídicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques, denominado en adelante el instrumento sobre los bosques, por la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/RES/62/98). La aprobación del instrumento sobre los bosques reafirmó el compromiso mundial respecto de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques como principio supremo de las políticas forestales a nivel nacional e internacional. Fue la culminación de quince años de negociaciones iniciadas a raíz de la aprobación de los Principios relativos a los bosques en la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río en 1992. Sobre la base de los Principios relativos a los bosques, el capítulo 11 del Programa 21, las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/ Foro Intergubernamental sobre los Bosques y anteriores resoluciones y decisiones del Foro, el instrumento sobre los bosques ofrece por primera vez a los países y las organizaciones internacionales de cooperación un marco global cohesionado, amplio e integrado para la promoción de medidas dirigidas al logro de una ordenación sostenible de los bosques en todo el mundo.

La finalidad del instrumento sobre los bosques es:

    a) Intensificar el compromiso político y la adopción de medidas a todos los niveles para

    proceder con eficacia a la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques y alcanzar los

    objetivos mundiales compartidos sobre los bosques;

    b) Incrementar la contribución de los bosques al logro de los objetivos de desarrollo acordados

    internacionalmente, incluidos los objetivos de desarrollo del Milenio, en particular con

    respecto a la erradicación de la pobreza y la sostenibilidad del medio ambiente; y

    c) Ofrecer un marco para la acción nacional y la cooperación internacional.

    En el párrafo 5 del instrumento sobre los bosques, los Estados Miembros reafirman los objetivos mundiales compartidos sobre los bosques que figuran a continuación y su determinación de trabajar a los niveles mundial, regional y nacional para avanzar hacia su consecución para 2015:

Objetivo mundial 1

    Invertir el proceso de pérdida de la cubierta forestal en todo el mundo mediante la ordenación sostenible de los bosques, incluidas actividades de protección, restauración, forestación y reforestación, e intensificar los esfuerzos para prevenir la degradación de los bosques;

Objetivo mundial 2

    Potenciar los beneficios económicos, sociales y ambientales de los bosques, incluso mejorando los medios de subsistencia de las personas que dependen de ellos;

Objetivo mundial 3

    Aumentar considerablemente la superficie de los bosques protegidos de todo el mundo y la superficie de los bosques ordenados en forma sostenible, así como el porcentaje de productos forestales que se obtienen de dichos bosques ;

Objetivo mundial 4

    Invertir el proceso de disminución de la asistencia oficial para el desarrollo que se destina a la ordenación sostenible de los bosques y movilizar una cantidad significativamente mayor de recursos financieros nuevos y adicionales procedentes de todas las fuentes para la ordenación sostenible de los bosques.

    4

    En el séptimo periodo de sesiones, de conformidad con su resolución 7/1, el Foro aprobó también un programa de trabajo plurianual para el periodo 2007-2015 en el que se establece que en cada periodo de sesiones el Foro examinará los progresos en la aplicación del instrumento sobre los bosques, incluido el logro de sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques, así como los progresos en la aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/Foro Intergubernamental sobre los Bosques y de las resoluciones anteriores aprobadas por el Foro.

    En relación con sus períodos de sesiones octavo a 11º, el Foro decidió, con arreglo a su programa de trabajo plurianual, examinar en cada período de sesiones un tema general diferente subdividido en temas específicos, reconociendo que las medidas adoptadas en relación con esos temas contribuirían a lograr la finalidad del instrumento sobre los bosques así como sus cuatro objetivos mundiales sobre ºlos bosques. El tema general del 10 período de sesiones será Los bosques y el desarrollo económico

    e incluirá los cuatro temas siguientes:

     Tema 1: Productos y servicios forestales;

    Tema 2: Programas nacionales sobre los bosques y otras políticas y estrategias

    sectoriales;

     Tema 3: Reducción de los riesgos y efectos de los desastres; y

     Tema 4: Beneficios de los bosques y los árboles para las comunidades urbanas.

El tema general del 11º período de sesiones será Bosques: progreso, desafíos y rumbo futuro para el

    acuerdo internacional sobre los bosques e incluirá los tres temas específicos siguientes:

    Tema 1 Examen de la eficacia del acuerdo internacional sobre los bosques y de todas

    las posibilidades para el futuro, como indicó el Consejo Económico y Social

    en el párrafo 32 de su resolución 2006/49;

    Tema 2: Evaluación de los progresos para el logro de los cuatro objetivos mundiales

    sobre los bosques y la aplicación del instrumento jurídicamente no vinculante

    sobre todos los tipos de bosques; y

    Tema 3: Examen de la contribución de los bosques y el acuerdo internacional,

    incluido el instrumento sobre los bosques, a los objetivos de desarrollo

    acordados internacionalmente.

    En la clausura de su noveno período de sesiones, el 4 de febrero de 2011, de conformidad con la resolución sobre los bosques para las personas, sus medios de subsistencia y la erradicación de la pobreza, que fue el tema general del período de sesiones, el Foro decidió que los informes nacionales voluntarios simples que se presentaran en su 10º período de sesiones se centraran en la aplicación del instrumento sobre los bosques y que en ellos se informara, de manera equilibrada, sobre sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques, y solicitó a la secretaría que, a tal fin, elaborara un formato simplificado de presentación de informes en consulta con los demás miembros de la Asociación de Colaboración en materia de Bosques (ACB). Además, en la resolución se invitó a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación a que estudiara cómo potenciar la incorporación de los elementos del instrumento jurídicamente vinculante sobre todos los tipos de bosques y sus objetivos mundiales sobre los bosques a sus informes sobre el estado de los bosques del mundo, por ejemplo mediante el programa de evaluación de los recursos.

    Proyecto de la Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas relativo al fortalecimiento de la presentación de informes nacionales en apoyo de la aplicación del instrumento sobre los bosques

    En apoyo de esta resolución, la Cuenta para el Desarrollo proporcionará 527.000 dólares por año para un proyecto de cuatro años de duración ejecutado por la secretaría del Foro, titulado Fortalecimiento

    5

    de la presentación de informes nacionales en apoyo de la aplicación del instrumento jurídicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques. El objetivo general del proyecto es fortalecer y sustentar

    la capacidad de los centros nacionales de coordinación con el Foro de los países en desarrollo y los países con economías en transición, para presentar al 10º período de sesiones del Foro, en 2013, informes sobre los progresos en la aplicación del instrumento sobre los bosques en el contexto del tema general del período de sesiones, Los bosques y el desarrollo económico, incluido el

    fortalecimiento de la capacidad de supervisión, evaluación y presentación de informes relacionada con la preparación de los informes nacionales. En el marco de este proyecto también se prestará asistencia a los países en la preparación de informes nacionales para el 11º período de sesiones del Foro, que se celebrara en 2015, los cuales, además de exponer los progresos en la aplicación del instrumento sobre los bosques, contribuirán notablemente al examen de a) la eficacia del acuerdo internacional sobre los bosques, y b) la contribución de los bosques y del acuerdo internacional sobre los bosques, incluido el instrumento sobre los bosques, a la consecución de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, en particular los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

    Asimismo, en estrecha cooperación con la secretaría del Foro y el proyecto de la Cuenta para el Desarrollo, la FAO ha puesto en marcha un proyecto titulado Asistencia a los países en la

    presentación de informes al Foro sobre sus progresos en la aplicación del instrumento sobre los bosques, que cuenta con apoyo financiero proporcionado por el Japón. Con arreglo a esta asociación, la secretaría del Foro se concentra en el análisis de las tendencias de la presentación de informes y en la preparación de un formato simplificado para los informes, y la FAO se ocupa de la creación y el fortalecimiento de capacidad en los países con objeto de mejorar la presentación de los informes relativos a la aplicación del instrumento sobre los bosques. La secretaría del Foro y la FAO mantienen una estrecha coordinación en la organización de los citados miniseminarios. Gracias a la financiación proporcionada por el Gobierno de Alemania, y en colaboración con el Mecanismo para los programas forestales, la FAO ejecuta también proyectos en Ghana, Liberia, Nicaragua y Filipinas, los cuales tienen por objeto fortalecer la aplicación del instrumento sobre los bosques. Los proyectos del Foro, la Cuenta para el Desarrollo y la FAO son los primeros proyectos en curso que fortalecerán tanto la aplicación del instrumento sobre los bosques como la presentación de informes al respecto. En las secciones III A a C figuran más detalles sobre los proyectos de la FAO.

    El propósito del presente informe, como parte del proyecto de la Cuenta para el Desarrollo, es brindar al Foro un análisis de las tendencias de la presentación de informes teniendo en cuenta los desafíos, obstáculos y lagunas identificados, y a partir de este análisis determinar elementos para un proyecto de formato de los informes que se han de presentar al Foro en sus períodos de sesiones 10º y 11º. Este documento analítico de antecedentes se someterá a la consideración de expertos de los países en desarrollo y países con economías en transición en cinco miniseminarios regionales en los que se tratará sobre la estructura de supervisión propuesta y se finalizarán directrices para el formato de los informes nacionales relativos a la aplicación del instrumento sobre los bosques.

    Para concluir la redacción de este informe se recabaron las opiniones de los miembros del Grupo de trabajo para facilitar la presentación de informes relacionados con los bosques de la ACB, y se recibieron valiosas sugerencias y aportaciones de la FAO, la OIMT y la secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica. En la sección III.D.2 figuran más detalles sobre los resultados de estas consultas.

    6

II. Presentación de informes al Foro en el período 2002-2011

    Desde la celebración del periodo de sesiones de organización del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques en 2001, hasta su quinto periodo de sesiones, celebrado en 2005, en cuatro ocasiones se pidió a los países que presentaran voluntariamente informes nacionales sobre sus progresos en la aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/ Foro Intergubernamental sobre los Bosques, para su examen por el Foro. A partir del octavo periodo de sesiones del Foro se pasó a hacer hincapié en la presentación de informes relacionados principalmente con la aplicación del instrumento sobre los bosques y sus cuatro objetivos mundiales sobre esa cuestión.

    En todas estas ocasiones, la secretaría del Foro proporcionó a los países formatos y directrices preparados en consulta con las organizaciones miembros de la ACB. Como se indicó anteriormente, los informes nacionales fueron presentados de forma voluntaria y los formatos proporcionados a los países fueron recomendados pero no de aplicación obligatoria. Se solicitó la información en forma de texto y no con un formato cuantitativo estándar. Desde el segundo hasta el quinto período de sesiones del Foro, la presentación de los informes se basó en el programa de trabajo convenido del Foro, en el que se indicaban los temas específicos sobre los que debería informarse en cada período de sesiones. Habida cuenta del elevado número de propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/Foro Intergubernamental sobre los Bosques, se pidió a los países que proporcionaran información sobre un amplio número de propuestas de acción distribuidas en hasta cinco grupos temáticos de asuntos por período de sesiones hasta el quinto período de sesiones del Foro. Para los períodos de sesiones octavo y noveno, se pidió a los países que informaran sobre su labor en tres ámbitos temáticos diferentes, así como respecto del instrumento sobre los bosques y sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques. En todos los períodos de sesiones, debido al carácter voluntario de los formatos propuestos, los informes solicitados a los países fueron en general de alcance indefinido y en su mayoría tendieron a ser extensos. Por consiguiente, resultaron difíciles de analizar y resumir.

    Hasta el sexto período de sesiones del Foro, que dio lugar posteriormente a la aprobación del instrumento sobre los bosques, el diálogo normativo internacional celebrado en el marco de la labor ininterrumpida del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/ Foro Intergubernamental sobre los Bosques, generó aproximadamente 270 propuestas de acción del Grupo Intergubernamental y el Foro Intergubernamental, 120 párrafos dispositivos de resoluciones y decisiones del Foro y 110 párrafos dispositivos de resoluciones pertinentes del Consejo Económico y Social. Estas 500 propuestas de acción y párrafos de resoluciones conformaron, en conjunto, el marco político internacional general para el logro de la ordenación sostenible de los bosques y sirvieron de base para la negociación, aprobación y aplicación del instrumento sobre los bosques por los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Habida cuenta de su amplio alcance y su número, no es raro que la presentación de informes al Foro abarcara usualmente una amplia gama de cuestiones temáticas con acciones y medidas detalladas, que para muchos Gobiernos resultó difícil de abordar.

    Durante el período comprendido entre 2002 y 2011, 86 países han presentado informes nacionales voluntarios que variaron desde un número mínimo de 14 en 2002 hasta un máximo de 54 en 2005. Sin embargo, 38 países presentaron informes nacionales solamente en uno de los períodos de sesiones en que se solicitaron. Tres países, Finlandia, México y Nueva Zelandia, presentaron informes nacionales en los seis períodos de sesiones. Otros 26 países presentaron informes nacionales en tres de los cinco períodos de sesiones del Foro.

    7

    La desigual respuesta de los países a las solicitudes de presentación de informes nacionales obedece en gran medida al carácter voluntario de estos informes y a otras limitaciones institucionales o logísticas. Con todo, un extenso debate sobre las tendencias de la ordenación sostenible de los bosques basada en los informes nacionales presentados al cuarto período de sesiones, reveló que muchos países en desarrollo y países con economías en transición carecían de recursos adecuados y de la orientación técnica requerida para preparar los informes específicos que se necesitaban para analizar eficazmente los progresos en la labor promovida por el Foro. También se observó que muchos países, tanto países en desarrollo como desarrollados, se sentían recargados por las obligaciones colectivas de presentación de informes derivadas de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.

    El aumento sustancial de los informes presentados en el quinto período de sesiones del Foro se debió a tres razones. En primer lugar, para muchos países presentar información en ese período de sesiones tenía una importancia especial porque se había asignado a esa reunión la tarea de examinar la eficacia del acuerdo internacional sobre los bosques. En segundo lugar, resultó muy útil para ayudar a conformar los aportes de los países un cuestionario voluntario bien estructurado, aunque extenso, acerca de la eficacia del acuerdo internacional sobre los bosques, establecido en calidad de anexo de os informes nacionales, que se negoció en el cuarto período de sesiones. Por último, el formato de llos

    informes, el cuestionario y las directrices para la preparación de ambos se pusieron a disposición de los gobiernos casi 14 semanas antes del vencimiento del plazo para la presentación. Aunque 54 países presentaron informes, solo 15 respondieron el cuestionario pero la mayoría eran países en desarrollo y países con economías en transición.

    A. Presentación de informes relativos al instrumento sobre los bosques y

    sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques

    La primera solicitud de que se presentaran informes nacionales sobre los progresos en la aplicación del instrumento sobre los bosques y sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques produjo resultados limitados, ya que solo 21 países presentaron informes nacionales en el octavo período de sesiones del Foro. A la sazón, la secretaría reconoció que los países habían tenido escasas oportunidades para emprender nuevas acciones debido al corto plazo transcurrido desde la aprobación del instrumento sobre los bosques, lo que había dado lugar al número relativamente menor que lo usual de países que presentaron informes nacionales.

    De la misma manera, solo 21 países presentaron informes nacionales al noveno período de sesiones del Foro. Ello puede haberse debido en parte al limitado tiempo, siete semanas, de que dispusieron los países para prepararlos y presentarlos. Solamente 16 informes se recibieron antes de que expirara el plazo y se tuvieron en cuenta en el informe correspondiente del Secretario General (E/CN.18/2011/2). Es más probable que la desigual respuesta de los países se debiera a la falta de conocimientos acerca del instrumento sobre los bosques y su aplicación, limitaciones en materia de recursos y de capacidad técnica, y la carga que impone a los países el aumento de las obligaciones de presentación de informes.

    No obstante, los informes recibidos para su examen en los períodos de sesiones octavo y noveno del Foro proporcionaron una valiosa información sobre las medidas adoptadas y los progresos efectuados por los países en la aplicación del instrumento sobre los bosques. Las respuestas de los países sugirieron que existían amplias posibilidades de lograr los objetivos trazados en el instrumento sobre los bosques. En los informes nacionales se indicó que muchos de los países habían establecido o

    8

    fortalecido medidas de política, institucionales, normativas y de otra índole en apoyo de la aplicación del instrumento sobre los bosques y de los objetivos mundiales sobre los bosques, en tanto que otros habían comenzado a hacerlo, si bien en la mayor parte de los casos estas medidas no se emprendían como resultado directo del instrumento sobre los bosques. Se consideró que estos esfuerzos tenían su base en iniciativas existentes dirigidas a la aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/ Foro Intergubernamental sobre los Bosques, así como de resoluciones y decisiones anteriores del Foro. Para varios países, los programas forestales nacionales eran el vehículo principal para la aplicación del instrumento sobre los bosques. También se señaló que algunas de las disposiciones del instrumento sobre los bosques se aplicaban como resultado de iniciativas adoptadas antes de su aprobación.

    Sin embargo, los países, principalmente los países en desarrollo, señalaron varios desafíos que era preciso enfrentar con más eficacia para materializar las posibilidades del instrumento sobre los bosques. Entre ellos figuraban los siguientes:

    ; Subsanar lo inadecuado de los medios de ejecución, en particular la financiación;

    ; Fortalecer las capacidades institucionales en el sector forestal, incluida la formación de

    personal para ese sector;

    ; Fortalecer las capacidades de vigilancia forestal;

    ; Revisar y fortalecer la legislación forestal;

    ; Mejorar la gobernanza;

    ; Abordar más eficazmente los conflictos intersectoriales;

    ; Mejorar y diversificar los beneficios económicos que generan los bienes y los servicios

    forestales para los pequeños propietarios de zonas forestales y las comunidades indígenas;

    ; Crear sistemas de contabilidad y valoración que tengan en cuenta los bienes y servicios

    forestales;

    ; Resolver las cuestiones pendientes relativas a la tenencia de la tierra.

    El limitado número de informes nacionales presentados a los períodos de sesiones octavo y noveno del Foro, si bien son valiosos para evaluar los progresos en la aplicación del instrumento sobre los bosques y el logro de sus cuatro objetivos mundiales sobre los bosques en cada país, ofrecen una imagen sesgada del progreso general y del logro de los objetivos a nivel mundial. La mayoría de los países que presentaron informes se mostraron en general positivos respecto de sus medidas en apoyo del instrumento sobre los bosques y del logro de sus objetivos. Es probable que la situación no sea tan optimista ni proactiva en muchos países que no presentaron informes, de los cuales varios no han incorporado aun el instrumento sobre los bosques en sus programas forestales nacionales ni en las políticas, planes, estrategias y programas intersectoriales pertinentes.

    Por ejemplo, en la mayoría de los países aún no se ha traducido el instrumento sobre los bosques al idioma oficial ni a los principales idiomas nativos. Lo mismo ocurre con países que presentaron informes al noveno período de sesiones del Foro. En diciembre de 2007, cuando la Asamblea General aprobó el instrumento sobre los bosques, este se encontraba disponible en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas. Su disponibilidad en el idioma oficial (o en los idiomas oficiales) de un país es esencial para que se pueda asimilar y aplicar eficazmente a nivel nacional. De los 21 países que presentaron informes nacionales en el noveno período de sesiones del Foro, 10 tienen idiomas oficiales distintos de los idiomas oficiales de las Naciones Unidas. Solo tres países, Eslovaquia, Finlandia y el Japón, han traducido el instrumento al idioma oficial nacional. De los 11 países cuyos

    9

Report this document

For any questions or suggestions please email
cust-service@docsford.com